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  以笔者来看,这种质疑并非没有道理。从全国范围看,河北、江苏、山西、河南、江西等省份都曾先后出台政策,严禁普通高中“跨市招生”,但成效似乎并不明显。就河北而言,早在2008年,包括石家庄市一中、二中以及衡水中学等在内的公办省级示范性高中校长郑重承诺:不跨区市招生,200多所公办中学校长还首次签订了《规范招生承诺书》。但是,据报道,2013年该省某重点中学一个高考班110多名学生中,市外生源高达70余名。很显然,有的高中没能履行承诺,而教育主管部门也没有深入追究相应责任。   

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明升m88官方网站  可以说,河北省教育部门此次出台政策再次重申“不得跨市招生”,既是落实教育部规定的“禁止争抢生源”、“严禁公办普通高中违反规定跨地区招生”的精神,也是出于舆论和公众对教育公平期待的一种理性回归。笔者以为,高中学校“不得跨市招生”未能有效落实,需要从高中教育属性和国家高考政策来审视。   

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明升m88官方网站 从高中教育属性来看,它属于基础教育,但又不是义务教育。在整个国民教育体系中,它处于一个承上启下的关键位置。作为义务教育的延伸,它需要考虑基础教育的公平问题,让每个孩子都享有平等的“受教育权”。然而,从为高等院校输送人才的角度来看,它又要求以高考分数为衡量标准的“教育质量”的提升。可以说,正是这种双重身份和模糊定位,导致高中教育“不得跨市招生”禁而不止。再者,即便禁止了公办普通高中,但依附于这些名校的民办学校如不做限制,同样也不能有效遏制生源的恶性竞争。

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从国家高考政策来看,虽然近些年国家极度重视教育公平,教育主管部门在自主招生、多元录取方式上都作了一些探索,但是,从本质上来说,目前我国还是一种以考试分数为主的应试教育模式。在高考大棒指挥下,直接影响了地方政府唯“清华北大名校率”是从的政绩观。所以,打造一家独大的“超级中学”,往往是地方政府的意志,而不仅仅是学校之间的无序竞争。公办高中名校之所以可以跨市招生“掐尖”,也是地方政府和教育主管部门的默许。   

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笔者以为,落实公办高中“不得跨市招生”政策,政府和教育主管部门需要壮士断腕的勇气,从办学方向、评价机制和监管力度上进行规范。首先,努力扩大优质高中教育资源,引导普通高中多样化和特色发展;其次,着力破除分数至上的高考评价标准,构建普通高中多样化发展的评价体系;再次,加强招生监管力度和学生学籍管理,对违规严重的单位和个人要坚决追究责任。唯有如此,“不得跨市招生”才不会沦为一纸空文。 据媒体报道,某省会城市教育局日前发出通知,再次强调义务教育阶段学校入学工作必须严格遵守“五禁”要求,如“严禁分设任何名义的实验班、重点班、快慢班”等,各类违规行为一经查实,将坚决查处。有评论者认为,此举是给学校上“紧箍咒”,有助于杜绝招生中的违法乱纪行为。

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实际上,每年义务教育阶段招生的重要节点,各地教育行政部门类似文件频现。这样的“紧箍咒”年年念、次次念,其作用究竟如何?为此,我们专访了21世纪教育研究院副院长熊丙奇,听他谈如何加强教育行政执法力度。   

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教育执法:腰板怎么“硬”起来   要让教育问责“硬”起来,不能只依靠内部行政问责,而需要教育督导部门联合人大问责、司法问责、家长参与民主监督   要提高依法治教水平,就要千方百计强化教育执法,用教育法律法规来规范、调节、监督各级政府的教育行为   

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执法不力变相降低违法成本   记者:一些媒体在报道或转载各级教育行政部门的常规性文件时,有时会出现这样的“乌龙”,即把旧闻当新“料”来炒作。举一个很具体的例子,比如《义务教育法》明文规定的“学校不得分设重点班和非重点班”,时常被各级教育行政部门的规范性文件重申,重申的直接结果就是公众误认为这是当地新出台的禁令。于是,我们看到,在一些媒体所报道的内容里,早该消失的“重点班”年年“被”取消。那么,为何教育法律法条严令禁止的行为会在规范性文件中被反复强调?其作用又究竟如何?      

明升m88官方网站 熊丙奇:这是一种很奇怪的现象。按理,教育法律已经明文禁止的办学行为,一旦学校违反,应该依法追究责任。可是,在现实中,对于违法行为,往往问责不力。我认为根本原因在于,目前的问责机制存在问题。按照《义务教育法》,不依法推进义务教育均衡,履行均衡义务教育责任者,将由上级政府教育部门或同级政府部门问责。问题是上级政府教育部门手中的执法权是否完整?由同级政府部门问责又是否能杜绝包庇等现象?当前,对上述问题的回答尚是否定的。而各种教育违法违规行为缺乏基本的监督和责任追究机制制约,导致的结果便是——教育违法违规成本几乎为零。

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明升m88官方网站 对于法律条文都是如此,就更别提政府部门的通知了,这不过是对法律条文的重申而已。只发通知,不管通知执行效果,曾经是一些地方教育行政部门运作的常态,严重伤害政府部门的公信力。于是,面对这样的通知,大家有时都不怎么当回事,只是将其作为“法规秀”而已。      

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