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    第四个原因,现在人们对教育的重视程度和以前不一样了。现在的孩子都是独生子女,大家都把教育看作是非常非常重要的方面。所以要起点的公平,不能输在起跑线上,这个意识增强了,以前没有。以前没觉得对教育这么重要。现在,不管有钱还是没钱,不管是不是知识分子家庭,都对教育空前的重视。之前不是人们对教育不公平没有感受,只是没有这么强烈。这些综合因素使得教育公平变成大家共同关注的热点。同时这也反映出,人们的民主意识、维权意识在普遍增强。

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    《21世纪》:为了促进和发展教育公平,在本次规划当中,您和您的团队给出了哪些针对性的政策建议?   袁振国:实现教育公平在不同的时期有着不同的任务和工作重点。现阶段教育公平的基本内涵是指人人都有平等的上学机会,当前推进教育公平的关键是政府合理地分配公共教育资源,学生平等地享受公共教育资源。现阶段促进教育公平的基本目标是确保机会公平,争取条件公平,关注结果公平,以义务教育为重点,以帮助困难群体为重点,通过合理配置公共教育资源、扩大社会教育资源,使城乡之间、区域之间、学校之间、人群之间的教育差距不断缩小。

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   要解决公平的问题,首先是要加大教育经费投入力度,因为我们的教育欠账太多,目前的投入仍然偏低,低于世界平均水平和发展中国家水平(世界平均水平是财政经费占国民产值的4.5%左右,发达国家是5%-7%,我国去年是3.3%)。高质量教育是要靠钱来支撑的。   在做了大量调研和研究的基础上,我们针对目前存在的问题,分别就城乡之间、地域之间、校际之间和人群之间四方面给出了建议:

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    第一,统筹城乡教育发展,向农村倾斜。我国城乡教育差距的突出矛盾是农村教育发展的相对滞后,尤其是中西部农村教育与城市教育差距较大。城乡二元结构是造成城乡教育差距的主要根源。因此,缩小城乡教育差距需要从城乡一体化的战略要求出发,统筹城乡教育发展,要在政策和制度设计上向农村倾斜,在公共教育资 源配置上优先保证农村教育发展的需要,逐步提高农村教育水平。

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  我们要从战略的高度充分认识农村教育发展在国家综合国力提高和新农村建设中的地位和作用,加大对农村教育的支持力度,确保新增教育经费主要用于农村;要建立现代公共教育财政体制,确保农村教育投入到位;要统一城乡办学标准, 保障农村办学的基本需要;要不断完善以县为主的基础教育管理体制,加大政府对教育的统筹和投入力度,进一步明确和落实各级政府对义务教育经费投入的比例和职能。全面提高农村教师的工资和福利,以增强农村教师吸引力。实施农村教师安居工程,在农村学校为教师建周转房,在县镇为农村教师集中建经济适用房和廉租房,等等。

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   第二,统筹区域教育发展,重点是加大对中西部地区的支持力度。以中西部地区教育为重点,统筹区域教育发展,首先需要继续推进西部大开发和中部崛起战略,加大国家对中西部地区的转移支付力度,推进公共服务均等化;其次要健全区域协调机制, 形成以东带西、东中西共同发展的格局,要健全互助机制,发达地区学校要采取对口支援、捐助等方式帮扶欠发达地区的学校发展;再者要调整中央院校的布局,加大对西部招生倾斜的力度,在教育投资、招生就业政策和人才培养与任用上进一步向中西部地区倾斜,在国家助学贷款体系中提高对中西部地区的资助比例和份额。

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    第三,统筹不同类别学校的发展,向薄弱学校倾斜。学校是实现个体之间教育公平最主要的中间环节和途径,学校之间发展的不公平直接制约了教育公平实现的程度。当前我国校际差距不仅面广,而且程度深刻,几乎贯穿了教育的所有阶段。从某种程度上说,无论是区域教育差距还是城乡教育差距,其最直接、最基本的表现形式都是学校之间的差距。城乡之间、不同地区之间,甚至同一区域内、同一城市中,不同学校在经费投入、办学设施、师资水平、生源质量等方面也存在巨大差距。这是产生择校现象的主要原因。校际差距是人们感觉最直接、反应最强烈的差距,特别是部分薄弱学校的存在,是实施教育公平的重要障碍。缩小校际差距首先要着力改造薄弱学校,确保所有学校达到基本建设标准,做到建设有标准,发展有特色。

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    最后,统筹不同群体的教育发展,向弱势群体倾斜。弱势群体由于其自身条件的制约和外在环境的影响,使他们在相同的政策下很难与其他人获得同等的发展机会,因此,必须对弱势群体实行差别对待,采取特殊补偿政策,弥补他们受教育机会的不公平。当前,我国教育领域的弱势群体 主要包括贫困学生、残障学生、进城务工农民子女。政府一直致力于消除贫困,但由于面广量大,目前仍有为数不少的贫困人口;残疾学生是弱势群体中的特殊 困难者;进城务工农民子女则是新增的并不断增长的弱势群体。对这三类人群需要制定特殊政策,重点关注,通过补偿措施使他们受到公平教育。

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    但需要指出的是,要坚持教育特色发展。教育公平并不是平均主义,更不是否认差异。由于人的先天条件差异,如智力、性格、能力倾向的差异,使得人在受教育的过程中有不同的教育要求;由于人的后天努力不同,使得人在受教育过程中的期望和成果也不同。没有机会平等,就没有教育公平,没有不同人的选择自由,同样没有教育公平。教育公平的理想状态就是基础公平与自由选择的统一。一方面,我们要努力保证机会公平,争取过程公平,确保底线标准,在努力实现公共教育资源平等分享的过程中,必须优先实现的是确立底线公平,实行最低标准保障、最低限度保护,缩小绝对差距、消除边缘化;另一方面,要承认差异,尊重差异,为不同人有个性的发展和创新拔尖人才的茁壮成长创造条件。

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